budownictwo

Szanowny Użytkowniku,

Zanim zaakceptujesz pliki "cookies" lub zamkniesz to okno, prosimy Cię o zapoznanie się z poniższymi informacjami. Prosimy o dobrowolne wyrażenie zgody na przetwarzanie Twoich danych osobowych przez naszych partnerów biznesowych oraz udostępniamy informacje dotyczące plików "cookies" oraz przetwarzania Twoich danych osobowych. Poprzez kliknięcie przycisku "Akceptuję wszystkie" wyrażasz zgodę na przedstawione poniżej warunki. Masz również możliwość odmówienia zgody lub ograniczenia jej zakresu.

1. Wyrażenie Zgody.

Jeśli wyrażasz zgodę na przetwarzanie Twoich danych osobowych przez naszych Zaufanych Partnerów, które udostępniasz w historii przeglądania stron internetowych i aplikacji w celach marketingowych (obejmujących zautomatyzowaną analizę Twojej aktywności na stronach internetowych i aplikacjach w celu określenia Twoich potencjalnych zainteresowań w celu dostosowania reklamy i oferty), w tym umieszczanie znaczników internetowych (plików "cookies" itp.) na Twoich urządzeniach oraz odczytywanie takich znaczników, proszę kliknij przycisk „Akceptuję wszystkie”.

Jeśli nie chcesz wyrazić zgody lub chcesz ograniczyć jej zakres, proszę kliknij „Zarządzaj zgodami”.

Wyrażenie zgody jest całkowicie dobrowolne. Możesz zmieniać zakres zgody, w tym również wycofać ją w pełni, poprzez kliknięcie przycisku „Zarządzaj zgodami”.




Artykuł Dodaj artykuł

Czy można podwyższyć kwotę przeznaczoną na realizację zamówienia?

Jak powinna postąpić instytucja budżetowa, która występuje jako główny wykonawca robót na rzecz innej jednostki budżetowej i w ramach przetargu wyłania podwykonawcę tych robót. 

Jak powinna postąpić instytucja budżetowa, która występuje jako główny wykonawca robót na rzecz innej jednostki budżetowej i w ramach przetargu wyłania podwykonawcę tych robót.

W przypadku jednego z takich postępowań już kilkukrotnie nie udaje się wyłonić wykonawcy i przetargi zostają unieważnione. 

Czy można podwyższyć kwotę przeznaczoną na realizację zamówienia?
Czy w takiej sytuacji można skorzystać z art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp i w drodze negocjacji i zawrzeć umowę z wybranym przez siebie wykonawcą? Dodatkowo, zwiększeniu ulegają środki przyznane na realizację zamówienia. Czy jest to zmiana na tyle istotna, że powoduje zmianę warunków zamówienia?

Zastosowane procedury zależą od kwoty zamówienia

Kwota, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, ma bezpośredni wpływ na faktyczną realizację zamówienia. Jednakże ta okoliczność nie jest wprost związana z pojęciem „pierwotne warunki zamówienia”. Kwota, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, leży jedynie w gestii zamawiającego i zależy od jego obiektywnych potrzeb oraz możliwości.

Dodatkowo należy z ostrożności zastanowić się nad ewentualnością umyślnego działania zamawiającego w celu wykreowania sytuacji umożliwiającej mu skorzystanie z trybu niekonkurencyjnego, jeżeli jednak się ją wykluczy, wówczas możliwe będzie zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki.

Jak wyjaśnia Urząd Zamówień Publicznych w publikacji pt. „Wytyczne dotyczące interpretacji przesłanek pozwalających na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę”, ani ustawa, ani dyrektywy nie precyzują, jak należy rozumieć pojęcie „istotna zmiana warunków”. Niemniej jednak pojęcie to można doprecyzować na podstawie orzecznictwa ETS, oraz analizując ten przepis w kontekście podstawowego celu unijnych regulacji w dziedzinie zamówień, jakim jest zapewnienie swobodnego przepływu usług i otwarcie na niezakłóconą konkurencję we wszystkich państwach członkowskich oraz w kontekście podstawowych zasad prawa unijnego mających zastosowanie do zamówień publicznych.

Istotna zmiana – czyli jaka

Za istotną zmianę należy uznać modyfikację pierwotnych warunków zamówienia polegającą na wprowadzeniu zmian, które gdyby zostały ujęte w ramach pierwotnej procedury udzielania zamówienia, umożliwiłyby dopuszczenie innych wykonawców niż ci, którzy zostali pierwotnie dopuszczeni, lub umożliwiłyby dopuszczenie innej oferty. A zatem takiej, która może wpływać na krąg potencjalnie zainteresowanych oferentów, stanowiąc naruszenie zasady równego traktowania wykonawców. Oznacza to, że nie można zmienić m.in. przedmiotu zamówienia czy jego istotnych cech w sposób, który mógłby mieć wpływ na kształt zamówienia.

Zakazane są także istotne zmiany dotyczące warunków udziału w postępowaniu oraz kryteriów oceny ofert. Istotną zmianą warunków będzie na przykład takie ich określenie, które w sposób znaczący poszerza zamówienie o elementy, jakie pierwotnie nie były w nim przewidziane, prowadząc w istocie do udzielenia nowego zamówienia. Za istotną zmianę warunków zamówienia należy uznać również obniżenie wymagań stawianych wykonawcom w stosunku do postępowania prowadzonego uprzednio w jednym z trybów podstawowych (czytaj więcej o dopuszczalności zmian umowy).

Zdaniem Komisji Europejskiej

Takie podejście znajduje potwierdzenie m.in. w dotychczasowej praktyce Komisji Europejskiej. Zmiana polegająca na obniżeniu wymagań odnoszących się do wykonawców w postępowaniu prowadzonym w trybie niekonkurencyjnym w stosunku do przeprowadzonego wcześniej postępowania w jednym z trybów konkurencyjnych była przedmiotem zastrzeżeń zgłoszonych przez Komisję Europejską.

W postępowaniu będącym przedmiotem dyskusji z Komisją Europejską zamawiający obniżył znacznie wymagania dotyczące wysokości wadium, dokonał też modyfikacji w zakresie niektórych parametrów przedmiotu zamówienia, wykreślając ze specyfikacji niektóre sekcje odnoszące się do przedmiotu zamówienia. Komisja Europejska w tym postępowaniu zajęła stanowisko, w którym potwierdziła, że tego rodzaju zmiany stanowią istotną zmianę warunków zamówienia.

Można przytoczyć również przykład jednego z postępowań, w którym Prezes UZP nie uznał za spełniającą omówione przesłanki sytuacji, gdy znacząco został zmieniony przedmiot zamówienia, a poza tym zamawiający istotnie zmienił warunki płatności, wysokość kar umownych, okres i warunki gwarancji oraz wysokość odszkodowania (Informacja o wyniku kontroli – sygn. kontroli KZ/91/06; por. orzeczenie ETS z 19 czerwca 2008 r. w sprawie C-454/06 Pressetext Nachrichtenagentur GmbH przeciwko Republice Austrii; Zbiory orzecznictwa TE z 2008 r., str. I-04401). Przykłady te jednoznacznie wskazują na związek zakazanych zmian z przedmiotem zamówienia, jego warunkami czy sposobem realizacji itd., nie ma tu odniesienia do kwoty, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.

Więcej podobnych artykułów znajdziesz na Portalu Zamówienia Publiczne i Prywatne

Justyna Andała-Sępkowska – prawnik z wieloletnią praktyką w dziedzinie zamówień publicznych po stronie zamawiającego, autorka licznych profesjonalnych publikacji poświęconych zamówieniom publicznym; od wielu lat współpracuje z www.portalzp.pl

Artykuł sponsorowany